PARA RECUPERAR LA SOBERANIA ENERGETICA: Texto enviado por ARRA Ateneo Raúl Ricardo Alfonsín.
| @ http://www.elimaginario.es.tl | @ http://www.youtube.com/user/elimaginario1 | @ http://elimaginario1.blogspot.com | 02.03.2012 |
1. LA CRISIS ENERGETICA
El sector energético de la Argentina presenta graves problemas y evolucionará desfavorablemente en los próximos años si no se toman medidas rápidas, severas y estructurales. Los rasgos principales de la crisis son los siguientes:
• Disminuyó la exploración de gas y petróleo.
La insuficiente exploración para descubrir nuevos yacimientos es la causa principal de la caída de reservas de gas y petróleo y de la disminución de la producción de hidrocarburos, en un contexto regional donde la mayoría de los países latinoamericanos las aumenta. La inversión total en exploración en los últimos 8 años es sólo el 50 % de la que hacía la YPF estatal en la década del 80.
• Perdimos el autoabastecimiento energético.
Argentina perdió el autoabastecimiento energético que exhibía desde 1989 y que logró mantener por más de 20 años y se convirtió en un país importador neto y por lo tanto dependiente. Como la demanda energética crece en todos los rubros -naftas 11,4 %; gas oil (excluyendo usinas) 3,4%; Propano y Butano 4,1%; gas natural 4,9 %; energía eléctrica 5,4 %- y no puede ser satisfecha con una oferta de hidrocarburos en declinación permanente, el resultado es un país volcado en forma neta a la importación energética en todos los rubros pero principalmente en: gas natural y en combustibles como el Fuel Oil y el Gas Oil.
• Aumentaron los subsidios a precios y tarifas
La dependencia de las importaciones tiene su correlato en subsidios más onerosos para sostener precios y tarifas que no recuperan costos. Los subsidios energéticos en 2010 treparon a 26.000 millones de pesos. “Se intervinieron y distorsionaron los precios internos de toda la cadena de valor energética”, “Como consecuencia, frente a las necesidades de crecientes importaciones, se da la paradójica situación que el gas importado de Bolivia o por barco (GNL) se paga entre 4 y 6 veces más que el que se produce en las cuencas argentinas”. “Esto se traduce en una absurda política de promoción de importaciones o “compre extranjero” a contrapelo de las restricciones que vuelve a presentar la balanza de pagos del país”.
Tener en cuenta además que los subsidios al transporte también son de raíz energética.
• La inversión privada es insuficiente y la pública incorrecta.
La insuficiente inversión privada forzó la intervención del estado, que también fue insuficiente, mal planificada, discrecional y con altos sobrecostos. Además el gobierno somete a los actores privados del mercado a una paradoja paralizante: conserva el orden existente de los 90, pero simultáneamente no cumple ni modifica las reglas de juego.
• Las leyes que regulan el sector no se cumplen.
La normativa vigente no se cumple y existe una inexplicable (y negativa) prórroga de 10 años de la Ley de Emergencia Pública sancionada en 2002. En ese contexto no existe confianza generalizada en la legislación ni en los derechos y obligaciones que emanan de las mismas. Resultado paradójico y contradictorio de un modelo que impone solo las consecuencias indeseables del libre mercado, sin ninguna de sus ventajas.
• No existe un control adecuado.
Las instituciones destinadas a regular y establecer la política energética sufren un notable desprestigio y se encuentran vaciadas: el criterio de los funcionarios está regido por el temor y el silencio total. Las instituciones regulatorias creadas por ley (ENRE y ENARGAS) continúan después de 8 años intervenidas y son altamente dependientes del poder político.
2. LA RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO ACTUAL
Ante los extraordinarios desajustes en el funcionamiento del sistema energético, por primera vez el gobierno nacional “blanquea” la crisis; lo hace en una forma incompleta e incoherente, y sobre todo tratando de transferir culpas; sin embargo después de ocho años de gobierno las responsabilidades de la actual administración son intransferibles.
Por ley el Estado nacional tiene la función de fijar la política nacional de hidrocarburos y no lo hizo; debió haber diseñado y puesto en marcha planes estratégicos; y debió haber anticipado y transparentado esta situación informando adecuadamente a la ciudadanía.
Muy particularmente el Gobierno nacional ante la caída de las reservas y de la inversión exploratoria, debió haber lanzado una política exploratoria activa para incorporar nuevos yacimientos y tampoco lo hizo. La última y muy exitosa que Argentina tuvo se llamó Plan Houston y fue del gobierno de Raúl Alfonsín. No se saldrá de esta situación comprometida si no se realiza un cambio de política, un cambio de organización del sector, y – sobre todo- si no se sanciona un nuevo marco legal. La salida debe ser consensuada como política de estado.
Para iniciar ese proceso de cambio es necesario que se admita la responsabilidad de comando en el fracaso. El equipo energético debe dar un paso al costado y permitir la implementación de una nueva política que revierta en un plazo mediato esta penosa situación.
3. AUDITORIA DE AREAS PETROLERAS CONCESIONADAS Y DE PERMISOS DE EXPLORACION
Se debe impulsar una Auditoria Integral e independiente de Concesiones de Explotación y Permisos de Exploración, en todas y cada una de las áreas dadas en concesión o permiso de exploración desde 1992.
Las auditorías deberán verificar la legalidad y cumplimiento de Obligaciones por parte de concesionarios y permisionarios. Además, deberán incluir los contratos prorrogados. Los resultados de las Auditorías deben ser públicos. Estas auditorías también incluirán la certificación de las reservas que Argentina posee en sus diversas categorías en todo el territorio nacional.
4. PLAN PARA RECUPERAR LA SOBERANIA ENERGETICA
El plan de la UCR para enfrentar y resolver definitivamente la crisis energética, se basa en el establecimiento de un nuevo orden legal sectorial y de una nueva organización que permita al estado nacional, en armonía con las provincias, recuperar el poder de decisión y la soberanía sobre el manejo de nuestros recursos energéticos en beneficio de todos los habitantes de la nación. El mismo se integra en los siguientes puntos: A partir de las auditorías y al conjunto de áreas revertidas al estado nacional y provincial por incumplimientos, se configurará un nuevo mapa hidrocarburífero para Argentina. La gestión de las áreas de este nuevo mapa, contemplando los supremos intereses estratégicos nacionales, y de acuerdo a lo que disponga la nueva legislación podrá contemplar tanto nacionalizaciones o estatizaciones parciales, como así también el llamado a nuevas licitaciones públicas con las áreas revertidas al estado por incumplimiento por parte de las empresas petroleras.
El estado nacional garantizará dentro de la política nacional de hidrocarburos en todo momento una adecuada captación de la renta petrolera y el equilibrado usufructo de la misma por parte de todos los habitantes de la nación
• Crear una Agencia Federal Energética (AFE) que atienda las políticas de Petróleo, Gas y Biocombustibles Nacionales; fiscalice la actividad de los permisionarios y concesionarios; realice licitaciones de áreas de exploración; controle y transparente el funcionamiento de los mercados de hidrocarburos para evitar conductas monopólicas.
• Presentar al Congreso de la Nación de una nueva Ley de Hidrocarburos que remplace a la ley 17319 y a la ley Corta nº 26197.
• Impulsar una Auditoria integral e independiente para el proceso de importación de combustibles, particularmente gas natural licuado (GNL), Gas Oil, y Fuel Oil. Se evaluarán las operaciones en conveniencia; legalidad; transparencia y precio competitivo. Los resultados de las Auditorías serán públicos.
• Exigir que se reviertan las áreas a sus concedentes a aquellos concesionarios de explotación o permisionarios de exploración que no hayan cumplido con sus compromisos, conforme a las pautas que establece la legislación hoy vigente.
• En función del resultado de las auditorías y del plan energético nacional, evaluar la nacionalización de YPF o la creación de una nueva empresa.
• Creación del Mercado Unico de Combustible, el M.U.C estará integrado por el Estado y los operadores (productores, refinadores y comercializadores). Los objetivos centrales son: garantizar el volumen para todas las estaciones de servicio (blancas y de marca), eliminando los cupos y establecer un precio único para todo el país.
□ UCR: Beto "Chino" Benitez, Meri, Bernardo Biella, Mariana Aranda, Sra. Cuellar y Rodriguez (Frente).
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